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作者:ag棋牌手机版发布时间:2020年03月29日 03:28:52  【字号:      】

▲传染病法制涉及大量医药、公卫专业知识,且疫情瞬息万变,所以法律条文大量使用不确定法律概念。(图/路透)

(2)传染病疫情影响层面,除影响人民生命、健康外,举凡经济产业、教育文化、观光交通等经济、社会活动等各层面,而涉及复杂、多元且互相冲突的广泛利益。

叶彦伯呼吁医疗机构及长照机构,防疫期间,员工同住家人若处于居家检疫期间,应需严格落实健康监测,若有发烧症状,除了禁止上班外,应配合接受采检不得拒绝,如连续两次采检都阴性,退烧超过24小时且呼吸道症状缓解,经医师评估后就可以恢复上班,以免因为14天不能上班,造成照护人力上的短缺,并可保障院内感染管制及维护病患之健康。

(1)此类问题往往涉及大量医药、公卫、生物科技等尖端科学技术专业知识;

这点,ag棋牌app只要看看之前四次所发布紧急命令的条文规定内容(尤其最后一次因921大地震所发布的紧急命令),即不难得知。

彰化县卫生局通知县内各医疗院所及长照机构,应立即清查机构内员工之同住家人有无14天内境外返国之旅游史;若有,应将该员工列册管理,予以适度调整及限制员工之工作范围,并同步监测该员工健康管理,直至其同住家人居家检疫期间结束。

最后,在不确定的条件下,且必须紧急迅速作成高度专业,以及政治防疫处置决定的传染病防治领域,即使政府当局对最近其所采各项限制人权措施,无法立即清楚说明其具体依据,也不代表上开措施在现行法(如《传染病防治法》、《纾困条例》)上就没有依据(尤其就上开二法的立法沿革的讨论过程来说,更是如此)。

▲从事医疗照顾工作之人员,线上ag棋牌如有发烧或呼吸道症状,医师怀疑疑似新冠肺炎感染,就需进行采检,以防防疫缺口,杜绝院内感染。(图/记者陈雅芳摄,2020.03.28)

2019新冠肺炎(OCVID-19)疫情持续升温,日前国内医疗机构及住宿式长照机构已出现员工确诊案例;为避免院内群聚感染发生,彰化县卫生局长叶彦伯宣布,即日起针对县内医疗、长照机构员工,如果同住家人是居家隔离或检疫者,该名员工必须限缩工作范围,并加强健康监控。

这点从之前四次发布的紧急命令,ag棋牌手机版尤其第四次因九二一大地震所发布的紧急命令条文规定内容,即不难得知。

空白授权条款 引发各界忧虑然而,现行传染病防治相关法律,是否已能有效因应处理当前严峻疫情?尤其像是禁止人民出国这种限制人民行动自由的措施,是否已提供主管机关明确的依据或授权?其规定内容,是否符合法治国家所要求的法律明确性与授权明确性原则?如果不符合法治国家的基本要求,除了发布紧急命令外,是否可经由制定或修正法律方式,解决此一违宪疑虑?

这些传染病防治法制的特质,ag棋牌游戏主要包括:

也正是因为如此,传统强调自实体法观点,以自由、民主、法治国家所要求的法律优位、法律保留、法律明确性、授权明确性原则,以强力监督制衡国家公权力行为适法性的模式,在面对传染病防治法制领域问题时,显得苍茫无力、不知所措。

盖纵使对于现行所采各项限制人权措施,存有其法律依据为何?是否违反法律保留、法律明确性原则等宪法上疑虑,其解决方法也未必一定要发布紧急命令。

当年为处理SARS事件,即未采取发布紧急命令方式,而是透过制定具有溯及既往效力的《SARS纾困条例》方式处理,这岂非更符合法治国家的常态作法?

▲ 传染病法制有事物特殊性,无法像其他领域的法律,用符合明确性的要求立法。(图/翻摄自成大医院脸书)

▲ 总统是否要发布紧急命令,满足宪法上的要求,引发法学界热烈讨论。(图/记者李毓康摄)

由于在传染病防治法制领域,政府机关容易取得大量且几近空白授权的管制权力,为避免此类政府公权力的恣意与滥用,最近关于风险领域的法理论发展,遂从功能最适组织与正当程序观点,强调经由民主、专业、公开、透明的组织与程序设计,主张经由组织与程序上的法律保留、法律明确性或授权明确性要求,以事前、事中、事后随时监督控制政府公权力行为的适法性。

以上开《传染病防治法》第7条「有效预防措施」、《纾困条例》第7条「必要之应变处置或措施」等规定,是否违反法律明确性要求疑虑为例,既然传染病防治领域运用不确定法律概念或空白授权,为难以避免的不得不然的结果,那就无需过度执着于法律文义本身,是否足够清楚明确,或能否经由法体系的总体解释方式,使一般受规范的人民有理解可能性及预见可能性。

因此,ag棋牌送68质疑当前政府所采各项限制人权措施是否合宪,如果是出于学术讨论,或担心在紧急状态下,政府公权力大幅扩张所衍生的法治国家疑虑,固然无可厚非。

紧急命令恐成牺牲人权的开端对于建议政府发布紧急命令一事,个人深表忧虑,认为发布紧急命令制度,是经由使政府取得常态法制下所无法取得之几乎毫无节制、无限上纲的特殊权力,以处理国家或人民遭遇紧急危难或应付财政经济上重大变故。

医疗院所如有违反上述规定,根据传染病防治法相关条文,可处罚6万到30万元;长照机构如果违反,可处1万到15万元,或可勒令停止所有业务,直至改善。如果医护人员生病依然上班,或是拒绝采检,依法处予3,000至1万5,000元罚锾。

● 赖恒盈/高雄大学政治法律学系专任副教授

传染病法制具特殊性 无法明确授权

日前对于政府为因应日益严峻的武汉新冠肺炎疫情,禁止人民出国一事,发生是否因欠缺法律明确授权而有违宪疑虑,一时之间舆论沸腾,质疑之声四起。

陈时中每天公开说明 竟然有践行民主法治国的作用!ag棋牌网址

发布紧急命令 无法解决空白授权问题

但在明明有国会制定的法律可以依循的情形下,ag棋牌破解仍然要假借民主、法治国家之名,强要政府发布紧急命令,则有本末倒置之嫌。

▲若有发烧症状,除了禁止上班外,应配合接受采检不得拒绝。(图/记者陈雅芳摄,2020.03.28)

这一特性,不仅存在于前开规定,事实上更普遍大量存在于,例如:《传染病防治法》第3条之传染病的定义、分类及公告、第4条之流行疫情与感染性生物材料的概念、第13条之感染传染病病原体之人及疑似传染病之病人等规定中。

▲彰化县卫生局特别针对医疗、长照机构员工的同住家人也要全面清查,ag棋牌怎么下载以避免防疫出现破口。(图/记者陈雅芳摄,2020.03.28)

依据现行传染病防治相关法律之规定,禁止人民出国的可能法律依据,可能包括《传染病防治法》第7条「有效预防措施」、第37条第1项第6款「其他经各级政府机关公告之防疫措施」、《严重特殊传染性肺炎防治及纾困振兴特别条例》(以下称《纾困条例》)第7条「必要之应变处置或措施」等规定。

简单来说,由于传染病防治法制此一特质,相关法律事实上不得不运用大量概括抽象或不确定的法律概念,或对主管机关进行空白授权,而这也是正是这类法律规定外观上的明显特征。

(4)传染病疫情的发生、传播往往瞬息万变,多数措施须于紧急有限时限内作成,且必须随时因应疫情等情事之变化,随时修正改变,也就是主管机关必须在有限且不确定讯息的基础上,短时间内作成管制措施。

※【】提醒您:因应新冠肺炎疫情,ag棋牌账号ld疾管署持续加强疫情监测与边境管制措施,国外入境后如有发烧、咳嗽等不适症状,请拨打「1922」专线,或「0800-001922」,并依指示配戴口罩尽速就医,同时主动告知医师旅游史及接触史,以利及时诊断及通报。

(3)主管机关为作成上开判断决定,所能蒐集参考的传染病疫情与政经社文等各项资讯,往往不完整且存有高度不确定性;

从这一观点来说,陈时中部长每日至少一次,协同相关领域专家学者及相关主管机关专业人员,随时召开记者会对外说明、沟通取得谅解,即可认为具有践行上开组织与程序要求的目的与作用。

透过组织、程序设计 监督公权力适法性

由于紧急命令排除现行法制下,ag棋牌评级对政府公权力行为的严格法律束缚,是常态法制下极不得已的作法,一旦发布紧急命令解除法律对政府公权力的封印,恐怕才是牺牲人权、破坏法制的开始。

更何况,难道发布了紧急命令,果真就可以解决,现行法欠缺具体明确授权或不符法律明确性要求的问题吗?恐怕紧急命令本身,反而更容易使用概括、抽象、不确定法律概念,以及空白授权之规定,且事实上并不能真正解决空白授权或授权不明确的根本问题。

发布紧急命令这种作法,ag棋牌娱乐下载恐怕才是真正解除法律对政府公权力的法律束缚封印,赤裸裸置人民基本权利而不顾的灾难!

▲ 传染病相关法制有许多「高度不确定的概括空白授权规定」。(图/记者林敬旻摄)

叶彦伯表示,医疗机构及长照机构对于员工之同住家人从境外返国之旅游史资讯无法直接掌握,为强化机构内院内感染管制及维护其病患健康,机构清查重点为员工同住家人有无境外返国旅游史,并规范其员工需详实主动提报单位主管,员工于其同住家人检疫期间,应每日落实执行量体温及监测呼吸道感染等症状,且需留下纪录。

其中,更不乏素孚众望的学者、律师等法界人士,对于此一禁止出国防疫禁令,是否破坏自由、民主、法治国家所坚守保障人民基本权利的宪政理念,而大声疾呼要求政府发布紧急命令,以解决欠缺明确法律授权或依据的违宪疑虑。

▲ 法学者认为,ag棋牌赌场陈时中部长每日一次开记者会,具有践行宪法上对于组织与程序要求的作用。(图/记者摄影中心摄)

▲医疗机构及长照机构,防疫期间,员工同住家人若处于居家检疫期间,应需严格落实健康监测。(图/记者陈雅芳摄,2020.03.28)

空白授权遭质疑 可能源于误解这些质疑,ag棋牌麻将表面上看似乎言之有理,但个人以为,恐怕是源自各方对于法律处理,例如:环境保护、食品安全、医药基因等尖端生物科技、传染病防治等领域,因高度科学技术发展所衍生的「风险议题」时,所采取的管制措施与制度设计,有所误解所致。

这也是司法院释字第690号解释,关于《传染病防治法》之强制召回隔离措施,是否符合法律保留与正当法律程序原则之要求;以及释字第767号解释,关于《药害救济法》之「常见且可预期之药物不良反应」规定,是否符合法律保留、法律明确性要求争议的释宪案中,大法官所强调的,经由组织与程序设计方式,使原来不明确的法律概念,获得符合法律保留要求,或是法律明确性要求的「理解可能性」与「预见可能性」之基本论点。

叶彦伯强调:对于从事医疗照顾工作之人员,如有发烧或呼吸道症状,医师怀疑疑似新冠肺炎感染,就需进行采检,以防防疫缺口,杜绝院内感染。

不仅引发受限制的医疗、教育等社会各界人士质疑其必要性与公平性,澳门ag棋牌下载并引起诸多政治人物媒体名嘴的滥权抨击。

彰县全面清查医疗机构及长照机构员工之同住家人

正因为上开传染病防治法制在事物本质上的特殊性,导致传染病防治相关法律,无法如同传统警察、建筑、租税等领域般,采用符合法律明确性要求(理解可能性、预见可能性)的法律文字,或以法律具体明确授权方式进行授权。

所有管制措施已不是单纯的科学判断决定,ag棋牌评级而是必须综合政治、经济、社会、文化等复杂利益衡量、价值判断后的高度政治性、政策性判断;

只要可以在事前、事中或事后,经由专业组织及公开透明的说明程序(这个过程就是风险法律领域所要求的,经由正确、完整、专业资讯的即时公开、说明,对拟规范对象进行所谓的风险沟通程序),使原来不明确或空白授权的法律规定,能为一般人民得以理解、预见该传染病防治必要措施的可能种类与范围,即可认为已符合民主、法治国家的基本要求。

简单来说,ag棋牌安卓版以传染病防治法制领域为例,由于传染病防治议题存有下列特质,导致法律不得不大量使用概括抽象或不确定法律概念,或只能规定其管制目的,而将相关管制措施的对象范围、方法等事项,以空白授权方式,交由主管机关裁量判断(这点具有类似计画行政的性质),使主管机关在传染病防治领域,取得广泛而弹性的管制权力,以因应不断变化发展的流行疫情之需要。

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